一

標志著政府會計制度施行元年的2019年已經(jīng)來到！這一統(tǒng)一了行政事業(yè)單位會計準則的新制度，從2017年制訂到全面實施跨度1年零2個月時間。

時值2017年10月，政府單位財務系統(tǒng)發(fā)生了特大事件！財政部頒布了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》。

絕對的重大工程！它引發(fā)各級政府高度重視，紛紛于2018年上半年制訂并下發(fā)了貫徹實施新制度的通知。

那時起，一場發(fā)端于行政事業(yè)單位會計領域的改革浪潮正式在2018年下半年起浩蕩發(fā)生。行政事業(yè)單位會計界吹響了國家治理新時代大改革的號角。

二

新的政府會計制度是一項系統(tǒng)工程，變化之巨，革新之深，難度系數(shù)之大，絕對具有里程牌式的意義。

國內(nèi)相關管理機構通過對政府會計制度的詳細研讀，就認為與現(xiàn)行的行政單位會計制度、事業(yè)單位會計制度以及行業(yè)會計制度相比，產(chǎn)生的變化是革命性的。

新制度不再區(qū)分各類政府會計單位主體，全部進行統(tǒng)一核算內(nèi)容、會計科目和會計報表。不單如此，對各類政府會計而言，都增加了核算內(nèi)容、會計科目和會計報表。

這種變化從根本上改變了原有政府會計習慣于從自身行業(yè)開展會計核算工作的現(xiàn)狀。顯然，政府會計不只要學習本行業(yè)的業(yè)務，還得學習其他行業(yè)相關業(yè)務。這需要相當長一段時間的學習和適應。如果不進行全新深入的學習，甚至不經(jīng)過專業(yè)的培訓，很難適應新制度執(zhí)行。

于是，從2018年下半年伊始，一場聲勢浩大的政府會計制度培訓活動在全國鋪開。這在衛(wèi)生系統(tǒng)顯得尤為突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止目前，全國各省市大大小小新會計制度培訓活動進行了數(shù)百場，參培人數(shù)達數(shù)萬人次。場面極為火爆，而且這股熱潮還在繼續(xù)！

年前，北京市衛(wèi)健委組織的醫(yī)院及科研單位千人培訓主會場

之所以相關部門和會計人員如此歡迎培訓，還因為新會計制度有更大的變化！

一個“雙”字可很好概括新制度建立的全新核算模式變化。會計核算具備財務會計和預算會計雙重功能，實現(xiàn)財務會計和預算會計適度分離和相互銜接的“雙體系”；財務會計實行權責發(fā)生制，預算會計實行收付實現(xiàn)制的“雙基礎”；全面、清晰反映單位財務信息和預算執(zhí)行信息的“雙目標”。

那么，新的政府會計制度實行以后，會計需平行兩套記賬，業(yè)務量直增100%以上！而且會計人員不再是單一的財務會計，他還將具備管理、成本、預算等方面業(yè)務能力，顯然需要其溝通協(xié)調(diào)相關部門，方能履行好本部門工作職能，提供單位正確決策。

經(jīng)此變革，2019年以后，在政府行政事業(yè)單位的會計業(yè)務，一個顯著的變化將是，管理會計時代真正到來。

毫無疑問，制度中的那句話——“納入部門預算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務實現(xiàn)財務會計與預算會計平行記賬”就是整個新的政府會計制度變革的難點所在，也是核心所在！

2018年第三季度時，國內(nèi)最先試點的三甲醫(yī)院北京同仁醫(yī)院財務負責人稱，他們把2017年12月發(fā)生的4900余張財務憑證拿出來測試，分析判斷哪些應該進入預算憑證。結果，這個工作難度和工作量絕對是呈幾何級數(shù)上升的！

一方面工作量大幅增加，一方面核算規(guī)則更加復雜，那么，如果單憑會計人員手工去操作，是根本不現(xiàn)實的。

顯然，這需要借用智能化工具來完成。由此財政部政府會計改革的接力棒自然就遞交到了軟件公司。

三

2018年，軟件公司迎來了歷史性機遇的同時，不可避免的，一場破解平行記賬難題的戰(zhàn)役在軟件行業(yè)正式打響！

有一種打法是批量式的。針對那些業(yè)務相對簡單而又數(shù)量龐大的行政事業(yè)單位，有軟件公司采用傳統(tǒng)通用式的方法。主要做法為粗線條的只針對共性科目核算，在平行記賬時，系統(tǒng)配置有限的通用模板，需要手工判斷和處理。

這種打法對于業(yè)務復雜的行政事業(yè)單位如公立醫(yī)院等來說，并不適合！于是誕生了另一種打法，專門針對具有復雜業(yè)務的行政事業(yè)單位的平行記賬解決方案。

面對具有復雜業(yè)務的行政事業(yè)單位，軟件公司必需考慮的是，如何能夠?qū)崿F(xiàn)從業(yè)務系統(tǒng)同時智能生成財務憑證和預算憑證，或者根據(jù)一定的規(guī)則由財務憑證智能生成預算憑證？如此，才能極大提高會計人員核算的效率及準確率。

這些規(guī)則可以通過機器學習實現(xiàn)，機器學習得到的規(guī)則自動用于平行記賬，不用人工干預。也就是說，只有采用ai技術才能從根本上解決智能生成憑證難題。

隨即在軟件企業(yè)逐漸誕生出采用ai智能平行記賬技術方案。他們充分借用機器人能夠深度快速學習的能力，快速地配合會計人員智能核算會計業(yè)務，以此極大的保證準確率和提高效率。

這類軟件企業(yè)能做到這一技術的基礎是，他們首先召集業(yè)內(nèi)多位知名專家，讓其針對新的政府會計制度，以及行政事業(yè)單位的業(yè)務案例，作大量的學習研究，提煉總結出滿足新的政府會計制度的行業(yè)規(guī)則，甚至于歸納出行業(yè)前瞻性的規(guī)則，交由軟件企業(yè)置入系統(tǒng)，這些規(guī)則就成為機器人快速找到并學習的知識庫。

機器人通過學習預置入系統(tǒng)的這些行業(yè)規(guī)則，然后分析、提煉新制度中各業(yè)務科目、摘要、金額相互間的內(nèi)在鉤稽關系，將規(guī)則歸納總結，重新定義產(chǎn)生財務和預算雙憑證情況下的規(guī)則，如此快速匹配相同經(jīng)濟事項，以同步實現(xiàn)智能完成財務憑證和預算憑證的制作功能。如此，幫助會計人員在人工進行財務記賬的同時，實現(xiàn)讓機器智能快速識別經(jīng)濟事項，自動準確高效的進行預算會計核算。那些通過人工來判斷財務業(yè)務是否進行預算業(yè)務所造成的記憶錯誤，以及低效率，都可以很好的避免，必然大受會計人員歡迎。

為什么不是定義為自動生成而是智能生成憑證？專家講到，因為智能生成憑證與自動生成憑證有著本質(zhì)的區(qū)別，目前流行的自動生成憑證實際大多過程還是需要人工干預才能完成，而這一系統(tǒng)根本不用人工干預。這顯然是一個巨大的技術進步！

北京市衛(wèi)健委為此做出了巨大貢獻。從2018年9月開始，他們邀請業(yè)內(nèi)專家挖掘出數(shù)百條需求提供給軟件公司，并在同仁醫(yī)院、首兒所醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院、北京市疾控中心、急救中心、衛(wèi)生職業(yè)學院、東城衛(wèi)計委等單位進行了多輪應用測試，對政府會計制度難點、重點問題通過信息化落地達成了一致意見。歷經(jīng)4個月，雙方反復錘煉出一套深度滿足衛(wèi)生單位的新會計制度核算系統(tǒng)。此系統(tǒng)經(jīng)相關單位試用以后，被專家認為不但是符合了政府新會計制度的要求，而且在應對醫(yī)院會計核算體系變動及財務管理模式發(fā)展方面也具備很好的前瞻性。

對此專家評論認為，此研究成果具有大數(shù)據(jù)發(fā)展意義。系統(tǒng)ai在進行深度學習時，可以以一家單位為學習對象，也可以整個區(qū)域內(nèi)所有核算主體為學習對象，并與開發(fā)商的公有云知識庫連接。當系統(tǒng)將ai學習成果形成的公有云知識庫分享給各地區(qū)后，能很快形成行業(yè)的大數(shù)據(jù)庫。通過共享大數(shù)據(jù)+ai人工智能，各個行政事業(yè)單位的平行記賬將更加容易、高效和準確，讓平行記賬不再是難題！